（2009年12月9日）

    今天，我们召开部分省区市学习实践活动调研座谈会，请上海、江苏、福建、山东、湖北、广东、广西、重庆等8个省区市学习实践活动领导小组的负责同志和办公室主任参加，重点就非公有制经济组织和社会组织学习贯彻党的十七届四中全会精神、进一步搞好学习实践活动进行交流和研究。为加强对第三批学习实践活动的分类指导，前一段，中央学习实践活动领导小组先后召开3个专题调研座谈会，分别就乡镇和村，街道和社区，中等职业学校和中小学、基层医疗卫生单位学习实践活动进行了专题交流研究。11月25日，领导小组还召开学习实践活动汇报交流会，听取31个省区市和新疆生产建设兵团学习实践活动情况汇报，对抓好下一步的学习实践活动进行了研究部署。
　　出席今天座谈会的有，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长、中央深入学习实践科学发展观活动领导小组副组长李源潮同志，还有中央学习实践活动领导小组的有关同志。
　　刚才，8个省区市学习实践活动领导小组负责同志分别介绍了第三批学习实践活动特别是非公有制经济组织和社会组织学习实践活动情况，对下一步工作提出了很好的意见和建议。源潮同志讲了重要的意见。为开好这次会议，领导小组办公室近期派出5 个调研组分赴10个省区进行了专题调研。从大家介绍和我们了解的情况看，第三批学习实践活动开展以来，各地各单位认真贯彻党的十七届四中全会和中央有关精神，精心安排部署，狠抓工作落实，扎实推进非公有制经济组织和社会组织学习实践活动，取得了阶段性成果。主要有以下特点。
　　一是加强组织领导，强化分类指导。各级党委把非公有制经济组织和社会组织的学习实践活动列入重要议事日程，普遍调整充实了学习实践活动领导小组及其办公室，成立行业指导小组，建立领导小组成员联系点，派出巡回检查组、巡回指导组和党建工作指导员，切实加强组织领导和分类指导。中央学习实践活动领导小组请中央统战部牵头，国家工商总局、全国工商联参加，成立了非公有制经济组织学习实践活动指导小组；请民政部牵头，水利部、文化部、卫生部、体育总局、团中央、中国科协、供销合作总社等7家单位参加，成立了社会组织学习实践活动指导小组；司法部、财政部分别成立了律师事务所、会计师事务所学习实践活动指导小组。各指导小组认真开展调查摸底，结合实际制定具体指导意见，对各个阶段的工作精心安排，有针对性地加强分类指导。在活动开展过程中，各级领导小组与行业指导小组加强协调，密切配合，形成了条块结合、优势互补、齐抓共管、合力推进的良好格局。
　　二是贴近工作实际，精心设计载体。各地各单位紧扣科学发展主题，紧密联系非公有制经济组织和社会组织实际，找准着力点，创新活动载体。非公有制经济组织围绕加强党的建设、促进非公有制经济健康发展、促进非公有制经济人士健康成长开展学习实践活动，引导规模较大、效益较好的企业调结构、上水平、促改革，帮助受金融危机影响较大、效益较差的企业渡危机、求生存、谋发展。社会组织围绕加强党的建设、加强自身建设、发挥积极作用开展学习实践活动，通过建立健全内部治理、民主管理、诚信自律等规章制度，促进社会组织更好地发挥职能作用。许多地方通过建立“党员先锋岗”、“党员责任区”、“党员技术攻关小组”，开展“我为科学发展献一计”、“困难面前有党员、技术攻关有党员、应急处置有党员和党员身边无事故、党员身边无违章、党员身边无次品”等主题实践活动，引导广大党员立足本职、多做贡献。
　　三是创新活动方式，确保取得实效。各地各单位根据非公有制经济组织和社会组织的特点，组织广大党员认真学习中央规定的书目、学习党的十七大和十七届三中、四中全会精神，不断加深对科学发展观的理解。对于规模较小、党员人数较少的非公有制经济组织和社会组织，按照区域相邻、行业相近的原则，由上级党组织组织集中学习；对于流动党员，采取送学上门、手机短信、网络即时通讯、知识竞赛等方式组织学习，努力扩大覆盖面。普遍把调研走访与查找问题结合起来，认真听取党员、职工群众和主要出资人的意见，查找了一批影响和制约科学发展的突出问题、职工群众反映强烈的突出问题、党员党性党风党纪方面存在的突出问题。在学习讨论、调研走访基础上，认真组织召开专题民主生活会或组织生活会，起草分析检查报告或分析检查材料，进一步理清发展思路，明确努力方向。同时，坚持边学边改、边查边改，对活动中查找出来的职工群众反映强烈、当前能够解决的突出问题，及时予以解决，积极为职工群众办实事好事。
　　四是抓住有利时机，加强基层组织。各地以开展学习实践活动为契机，全面掌握非公有制经济组织和社会组织党组织及党员的基本情况，摸清底数、明确方向。广泛开展“党员找组织、组织找党员”活动，努力使流动党员亮明身份，积极参加学习实践活动。同时，坚持一手抓组建、扩大覆盖面，一手抓提高、增强生机活力。通过单独建、联合建、挂靠建等方式，在非公有制经济组织和社会组织中建立党组织。及时调整充实党组织领导班子、配强党组织主要负责人，理顺党组织隶属关系，整顿软弱涣散党组织，非公有制经济组织和社会组织党建工作得到进一步加强。
　　在充分肯定前段学习实践活动取得成效的同时，也要看到，进一步搞好非公有制经济组织和社会组织学习实践活动还面临许多困难，工作中存在一些值得注意的问题。一是有的地方和单位对开展学习实践活动的重要性和必要性认识不足，有畏难情绪和依赖心理，工作不够积极主动。二是工作进展不平衡。从调研反映的情况看，在非公有制经济组织中开展学习实践活动，规模以上企业相对容易，规模以下企业相对较难；转制企业相对容易，新建企业相对较难；生产经营状况好的企业相对容易，生产经营状况差的企业相对较难；党组织负责人由业主兼任的企业相对容易，不是由业主兼任的相对较难，等等。社会组织也存在类似问题。三是有的地方领导和指导工作不够深入，组织非公有制经济组织和社会组织开展学习实践活动的措施和办法不多；有的单位开展学习实践活动联系实际不够紧密，针对性、实效性不强。四是非公有制经济组织和社会组织基层党建工作还比较薄弱，等等。对开这些困难和问题，在下一步工作中要认真研究解决。
　　下面，根据中央精神，结合大家的发言，我就进一步搞好非公有制经济组织和社会组织学习实践活动讲几点意见。
　　第一，充分认识搞好非公有制经济组织和社会组织学习实践活动的重要性，进一步增强责任感和使命感
　　改革开放以来，非公有制经济组织和社会组织得到长足发展，数量不断增加，规模不断扩大。截至2009年9月，我国已有718.51万户私营企业、43.4万户外商投资企业、3135.27万户个体工商户。非公有制经济组织已成为新增就业的主要渠道、财政收入的重要来源、自主创新的重要源泉和推动我国经济社会发展的重要力量。我国依法登记的社会团体、基金会、民办非企业单位等社会组织已有40多万个，遍布全国城乡，涉及经济社会生活各个领域，在促进经济发展、提供公共服务、反映公众诉求、维护社会稳定、推动精神文明建设等方面发挥着不可替代的作用，已成为我国经济社会发展的一支重要生力军。同时也要看到，随着改革开放的不断深化、经济全球化的深入发展、科技革命的加速推进，对非公有制经济组织和社会组织服务科学发展、加快自身科学发展提出了新的更高要求。就非公有制经济组织而言，还不同程度地存在内部治理结构不健全、风险防范能力不强、自主创新能力不足、发展方式不科学等问题，特别是在国际金融危机冲击下，影响和制约非公有制经济组织科学发展的问题进一步凸显，迫切需要转变发展方式、完善企业管理、提高风险管控能力、实现可持续发展。就社会组织而言，还不同程度地存在法人治理结构不健全、民主运行机制不完善、自律与诚信建设不足、自我管理自我发展自我约束能力水平不高等问题，直接影响社会组织积极作用的有效发挥。
　　非公有制经济组织和社会组织是党的工作的重要领域。非公有制经济组织和社会组织中的党组织担负着贯彻党的方针政策，引导和监督非公有制经济组织、社会组织遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众，维护各方合法权益、促进非公有制经济组织和社会组织健康发展的重要职责。在非公有制经济组织和社会组织中开展学习实践活动，是全党学习实践活动的重要组成部分，是非公有制经济组织和社会组织服务科学发展、加快自身科学发展的必然要求，对于非公有制经济组织和社会组织树立科学发展理念。创新发展方式、提升发展水平、实现科学发展，对于促进非公有制经济组织和社会组织坚持以人为本、履行社会责任、构建和谐劳动关系、维护社会稳定，对于加强非公有制经济组织和社会组织党组织自身建设、发挥党组织的政治优势和广大党员的先锋模范作用，具有十分重要的意义。可以说，搞好非公有制经济组织和社会组织学习实践活动，直接关系到党的路线方针政策的全面贯彻落实，关系到我国经济社会发展大局，也关系到党的阶级基础的加强、群众基础的扩大和执政地位的巩固。各地各单位要站在全局和战略的高度，充分认识搞好非公有制经济组织和社会组织学习实践活动的重要性和必要性，切实增强责任感和使命感，进一步把思想和行动统一到中央的决策部署上来，把搞好学习实践活动作为当前一项重大政治任务抓紧抓实、抓出成效。
　　第二，紧密联系非公有制经济组织和社会组织实际，扎实抓好学习实践活动各项工作
　　目前，大多数非公有制经济组织和社会组织学习实践活动正处在分析检查阶段。各地各单位要紧密联系非公有制经济组织和社会组织实际，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，坚持“五个更加注重”，扎扎实实抓好下一步工作。
　　一要进一步深化理论学习，坚持不懈地用科学发展观武装头脑、指导实践。在前段开展学习讨论的基础上，要继续组织广大党员认真学习中央规定书目，学习党的十七届四中全会精神，学习中央经济工作会议精神，不断加深对科学发展观的认识和理解，进一步提高广大党员对加强和改进非公有制经济组织、社会组织党的建设重要性的认识，增强党员意识和党性观念，增强学习实践科学发展观、推动非公有制经济组织和社会组织健康发展的责任感，增强促进非公有制经济组织和社会组织维护各方合法权益、履行社会责任的自觉性。在组织学习的过程中，要注意紧紧围绕非公有制经济组织生产经营、社会组织业务工作，紧密联系党的思想工作实际，把学习理论与学习有关政策、学习业务知识、开展技能培训结合起来，采取小型分散、灵活多样、喜闻乐见的方式方法，充分利用工余、业余时间，“见缝插针”组织学习，确保学习不脱离实际、不影响工作，为科学发展所需、让出资者和经营管理者支持、受党员和职工群众欢迎。对于尚未建立党组织的非公有制经济组织和社会组织中的党员，要组织他们积极参加所在的乡镇、村和街道、社区党组织的学习，参加行业分会和产业链党组织的学习，努力使他们都能受到科学发展观教育。
　　二要精心组织召开专题民主生活会和组织生活会，进一步找准存在的突出问题。要紧密结合本单位实际，围绕促进非公有制经济健康发展、促进非公有制经济人士健康成长，加强社会组织自身建设、强化职能作用，以及加强党的建设，认真开展分析检查。上级党组织、各级派出的指导员和指导小组对非公有制经济组织和社会组织党组织召开专题民主生活会和组织生活会要进行现场指导，确保会议质量。有的同志提出，规模以下非公有制经济组织和规模较小、党员人数较少的社会组织占绝大多数，还有一些是联合建立的党组织，这些单位缺乏召开专题民主生活会的经验，应该着力给予帮助。会前，要帮助这些单位制定会议方案，确定会议主题；与党组织负责人和主要出资人进行充分沟通，讲清会议目的和要求；对于在调研走访中群众反映问题较多的单位，要配合党组织负责人广泛开展谈心，做好党员的思想工作。会上，要引导广大党员突出科学发展主题，把握好开展批评与自我批评的度，认真开展讨论，更多地从党组织和党员自身查找原因，努力形成民主团结、务实创新的良好氛围。会后，要向党员群众通报会议情况，向主要出资人反馈查找出的突出问题。各级巡回检查组、指导检查组和行业指导小组也要加强对召开专题民主生活会和组织生活会的督促检查和具体指导。专题民主生活会和组织生活会可邀请党员、群众代表和不是党员的主要出资人列席。
　　三要认真起草分析检查报告或分析检查材料，进一步明确努力方向。要充分运用学习讨论、调研走访、专题民主生活会和组织生活会的成果，认真梳理党员职工群众提出的意见建议、反映的利益诉求，以及党组织在服务非公有制经济组织和社会组织，加强自身建设等方面存在的突出问题，实事求是地分析存在问题的原因，明确加强党组织自身建设的努力方向，提出推动本单位科学发展的意见建议。非公有制经济组织和社会组织党组织负责人要全程主持起草工作，注意凝聚党员集体智慧，广泛听取职工群众意见，特别要主动征求主要出资人的意见。对于无力撰写分析检查报告或分析检查材料的党组织，上级要帮助总结提炼，搞好起草工作。
　　四要扎实抓好整落实，着力解决突出问题。进入整改落实阶段之后，要以分析检查报告或分析检查材料为依据，制定切实可行的整改落实方案或整改落实措施，并以适当方式向党员、不是党员的主要出资人和职工群众公布，赢得各方认可，接受群众监督。制定整改落实方案或整改落实措施要坚持尽力而为、量力而行，防止提不切实际的目标和口号；要抓住重点、简洁明了、易于操作、便于落实，不强求格式一律和篇幅长短。在实施整改落实方案过程中，对于非公有制经济组织和社会组织党组织自身能够解决的问题，要下功夫及时解决；对于需要广大党员职工合力解决的问题，要充分调动他们参与整改落实的积极性；对于需要主要出资人帮助解决的问题，主要出资人是党员的要带头抓好整改落实，主要出资人不是党员的要争取他们的支持；对于需要上级党组织帮助解决的问题，要加强批次衔接、上下联动，形成合力，抓好整改。同时，要围绕加强非公有制经济组织和社会组织党的建设、更好地发挥党组织和党员作用，做好建章立制工作，并对本单位建立健全规章制度提出意见建议。
　　第三，抓住机遇、迎难而上，切实加强非公有制经济组织和社会组织党的建设
　　加强非公有制经济组织和社会组织党的建设，是第三批学习实践活动的重要目标，也是搞好第三批学习实践活动的重要保证。近年来，非公有制经济组织和社会组织党建工作得到大力推进，但总体上还比较薄弱，党组织覆盖率还比较低，普遍存在“开展活动难、发挥作用难”等问题。加强非公有制经济组织和社会组织党的建设，是这次学习实践活动的难点。难点一经突破，就会变成党建工作亮点。各地要充分利用学习实践活动这一难得机遇，乘势而上，攻坚克难，努力推动非公有制经济组织和社会组织党建工作取得新进展。
　　一要不断扩大非公有制经济组织和社会组织中党的组织和党的工作覆盖面。各地要按照中央组织部、中央学习实践活动领导小组下发的文件精神，扎实抓好党组织组建工作。对应建未建党组织的，要积极推动，抓紧组建；对正式党员不足3名的，可按照地域相邻、行业相近的原则，与同一业务主管单位所属单位或其他单位联合组建党组织；对暂没有党员或尚不具备组建条件的，上级党组织要通过派驻党建工作指导员等形式，积极开展党的工作，为组建党组织创造条件。要依托工商联、个体劳动者协会、行业协会（商会）或产业链龙头企业等，重点抓好规模以下非公有制经济组织党组织的组建工作；抓紧做好人数较多、社会影响较大的社会组织党组织的组建工作；积极推广在商务楼宇、项目工地上建立党组织等办法，不断扩大党组织的覆盖面。在组建党组织的过程中，要坚持实事求是，不能不顾客观条件片面追求组建率，努力做到成熟一个、组建一个，巩固一个、带动一批。
　　二要切实加强非公有制经济组织和社会组织党组织领导班子建设特别是选好配强党组织负责人。注重把党性强、懂经营、会管理、善于团结群众、热爱党务工作的党员负责人或业务骨干、专业技术人才中的党员，选拔到党组织负责人岗位上来。对不胜任工作的党组织负责人，要及时调整。要加大非公有制经济组织和社会组织党组织负责人的教育培训力度，努力提高他们的能力和素质。同时，要按照坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展的方针，积极做好在非公有制经济组织和社会组织中发展党员工作，特别要加大在没有党员、尚未建立党组织、影响较大的非公有制经济组织和社会组织中发展党员的力度，壮大党的队伍。
　　三要积极为非公有制经济组织和社会组织开展活动提供必要条件。地方各级党委要注意统筹协调非公有制经济组织和社会组织及其业务主管单位，所在乡镇和村、街道和社区，帮助非公有制经济组织和社会组织党组织解决活动场所不足的困难。对学习实践活动中涌现出的非公有制经济组织和社会组织的先进典型，要给予鼓励，加强宣传，形成正确导向。
　　四要积极探索非公有制经济组织和社会组织党组织发挥作用的有效途径。各级党委要认真研究非公有制经济组织和社会组织党建工作规律，指导非公有制经济组织和社会组织党组织完善工作制度，健全组织生活，加强自身建设。探索建立健全党委统一领导、组织部门牵头协调、各职能部门密切配合的非公有制经济组织和社会组织党建工作领导体制和工作机制，切实增强党组织在非公有制经济组织和社会组织中的凝聚力和影响力。探索建立党委、政府有关部门联系非公有制经济人士、社会组织负责人的长效机制，注意听取他们的意见建议，帮助他们解决实际困难和问题，使他们真心拥护党的领导，支持开展党的工作。对非公有制经济组织和社会组织中的党员，要大力加强党的基本理论教育、理想信念教育和党性党风党纪教育，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，引导和监督非公有制经济组织和社会组织认真贯彻党的方针政策，遵守国家法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方合法权益。
　　第四，进一步加强领导和指导，确保非公有制经济组织和社会组织学习实践活动取得实效
　　关于进一步加强对学习实践活动的领导和指导，11月25日召开的学习实践活动汇报交流会已经提出了明确要求。在这之前，领导小组还专门下发了《关于进一步加强地方党委对非公有制经济组织、社会组织学习实践活动领导的通知》。各级党委要认真贯彻会议精神和《通知》要求，进一步强化领导责任，投入足够的时间和精力，在工作上坚持高标准、严要求，在指导上注重齐抓共管、形成合力，在宣传上加大力度、保持声势，努力推动非公有制经济组织、社会组织与其领域的学习实践活动协调发展。
　　这次学习实践活动的领导关系按党组织隶属关系确定。各地各单位要正确处理地方党委领导和行业指导的关系，加强联系沟通和协调配合，确保地方领导和行业指导更加有力有效。各级学习实践活动领导小组及其派出的巡回检查组、指导检查组要切实加强对非公有制经济组织和社会组织学习实践活动的指导检查，注意深入非公有制经济组织和社会组织调查研究，及时发现并帮助解决活动中出现的实际问题。非公有制经济组织和社会组织学习实践活动指导小组要充分发挥行业指导优势，把指导学习实践活动与推动业务工作紧密结合起来，突出工作重点，抓住薄弱环节，增强工作指导的针对性和实效性。各级派出的指导员或指导小组、党建工作指导员要紧紧围绕分析检查、整改落实阶段的工作任务，进行直接的、面对面的指导。非公有制经济组织和社会组织党工委，乡镇、街道党委以及社会组织业务主管单位，也要加强对学习实践活动的具体指导。要通过各方面的共同努力，形成各级党委负总责、领导小组牵头抓、巡回检查组和指导检查组面上抓、行业指导小组线上抓、指导员或指导小组点上抓的工作格局。
　　各级学习实践活动领导小组要切实加强对非公有制经济组织和社会组织学习实践活动的宣传，大力宣传学习实践活动进展情况，宣传学习实践活动取得的成效，宣传非公有制经济组织和社会组织学习实践科学发展观的先进典型，为非公有制经济组织和社会组织学习实践活动的健康顺利开展营造良好舆论氛围。
　　当前正值年终岁末，各项工作任务繁重。各地各单位要按照中央要求，坚持进度服从质量，扎实抓好学习实践活动各项任务的落实。要结合贯彻落实中央经济工作会议精神，统筹抓好学习实践活动与当前各项工作，以学习实践活动推动各项工作，在推动各项工作中深化学习实践活动，努力做到两手抓、两不误、两促进，确保非公有制经济组织和社会组织学习实践活动取得更大实效。